近日，环保部、农业部联合印发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，进一步明确了有关禁养区划定原则、标准和程序及禁养区内确需关闭

和搬迁的养殖场含义等有关问题。环保部陆续对外公布2016年第二批中央环保督察反馈情况，北京、广东、陕西、上海、北京、重庆、甘肃

7省市被晒出“问题清单”，问责超过三千人。

环保部发指南，明确“禁养区”概念

   环保部、农业部联合印发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（以下简称《指南》），进一步明确了在落实《畜禽规模

养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》过程中有关禁养区划定原则、标准和程序及禁养区内确需关闭和搬迁的养殖

场含义等有关问题。

一是明确禁养区概念。县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。而并

非“无猪区”“无鸡区”“无畜禽区”“无养殖场区”。给出指导——禁养区不等于无畜区。这条指南或许也给那些“一

刀切”的权利部门提个醒，也算是给被强拆的猪场一个安慰。

二是明确养殖场含义。指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

给出养殖场的规模的概念，2016年推出“环保税法”的时候有给出年出栏500头（母猪25头）以上的猪场才算规模养猪场。

三是明确禁养区范围。即饮用水水源保护区（含一级保护区、二级保护区）、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区

（包括核心景区和非核心景区）、城镇居民区和文化教育科学研究区以及法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

四是明确不同区域管理要求。饮用水水源一级保护区、风景名胜区的核心景区、城镇居民区和文化教育科学研究区和法律

法规规定的其他禁止建设养殖场的区域，禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区、风景名胜区的非核心景区，禁止建设

有污染物排放的养殖场。

五是明确养殖场将畜禽粪便等废弃物依法合规进行还田等利用不造成环境污染的，不属于排放污染物。畜禽粪便、养殖废水、

沼渣沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规以及国家和地方相关标准规范的要求，不造成环境污染的，不属于排

放污染物。意即如果位于饮用水水源二级保护区、风景名胜区非核心景区的养殖场，将畜禽粪便等废弃物依照《环境保护法》

《固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和《畜禽粪便还田技术规范》《畜

禽粪便无害化处理技术规范》《沼肥施用技术规范》等标准规范进行还田等利用，不造成环境污染的，不属于排放污染物。

六是明确工作机制。地方环保、农牧等部门提出初步划定方案，报上级环保、农牧部门审核后由同级人民政府批准公布。

跟政府官员绩效考核挂钩，在规定时间内没有完成目标的，还要进行全市通报，甚至严重的要追究责任。

指南的印发实施将有利于进一步落实有关法律法规要求，指导地方科学、务实地开展禁养区划定和整治工作，助推畜禽养殖

业绿色转型升级。

    还记得，2016年７月，第一批中央环境保护督察组对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等８省区

开展为期一个月的环保督察。据中央环保督察组反馈，江 苏省盐城、连云港、泰州、南通、扬州5市仍在水源一级保护区内

违规建设70余家规模化畜禽养殖场，部分甚至无污染治理设施，带来污染隐患。

    环境保护督察是推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。在进驻期间，督察组开通举报通道，受理群众

举报的环境问题。按照边督边改要求，各地严查严处群众举报案件，并向社会公开。可以说，环保督察组每到一处，都在当

地掀起了一场整改风暴，无数环保不合格企业被迫停产限产。

    据悉，今年我国将实现环保督察全覆盖，4月起将对湖南、安徽、新疆、西藏、贵州、四川、山西、山东等15个省进行督

察。环保督查带来的治污问责风暴对各地环保工作带来的影响还将持续。而从前两次督察组调查反馈的情况来看，局部地区

养殖业污染的情况依然比较严重，主要集中在禁养区内养殖场清退未及时到位以及部分养殖场环保设施简陋，未能达到相关

要求。在中央环保督查压力之下，今年各地禁养区养殖场拆迁的力度将持续加大，同时对养殖场环保治理也提出更高要求，

推动畜禽粪污资源化处理。

律师认为无论是否处于禁养区，拆猪场都应补贴!

近期，一篇署名京平律师的文章写到，养殖场关停禁养或拆除与普通住宅房屋拆迁有一点应该是相同的，即“有拆就有补”。

如果是以公益目的的关停禁养，包括以环保名义或者以公益工程为目的，应该对目标养殖场给予充分、合理的补偿。对于

经营证照齐全的实际养殖经营者，如果因为环保问题或是工程项目面临关停或拆迁的，可以以其完备的经营资格手续争取获得

合理补偿。虽然养殖场是否具有完整合格的手续可能会成为影响补偿金额的关键因素，但是这一因素并不能成为决定养殖场是

否应当补偿的判断标准。

拆迁之手仍然不断触及养殖户的胸口。积极面对环保政策，做到不卑不亢，既不害怕政策，又要合法维权。若真的面临拆迁，

手续齐全或许是你的救命稻草。